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                海綿城市的幾個關鍵性問題及建設思路探討

                時間:2017-08-07 來源:
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                摘要:近些年來,由於氣候變化及城市規劃建設灰色基礎設施為主,使得我國城市同時並存著兩個看似矛盾的極端:一方面是城市內澇嚴重,雨洪成為城市的安全隱患;另一方面則是大部分城市缺水嚴重,水資源短缺現象普遍存在。無疑,海綿城市建設是解決我國城市水資源難題的一個重要途徑,本文介紹海綿城市的內涵,提出建設過程中應註意處理好海綿城市建設熱與穩等四個問題,並對深化海綿城市建設應遵循的原則進行探討。 

                  關鍵詞:海綿城市,建設思路 

                  近幾年來,城市內澇和徑流汙染問題越來越嚴重。其原因主要有以下幾個方面:一是城市雨水管理僅強調“排”字,而未考慮可持續的資源利用;二是城市開發強度大,路面硬化覆蓋率高;三是城市水網以管道管渠及雨水泵站等“灰色”基礎設施為主,並未考慮水文循環的自然規律;四是雨水徑流汙染較重。海綿城市旨在還原城市自然水循環能力,提高雨水的利用效率,補充地下水,給城市以新的“水活力”。 

                  一、海綿城市的理念起源和基本內涵 

                  (一)海綿城市理念梳理 

                  1LID理念 

                  LID是低影響技術開發--Low Impact Development--的縮寫,是美國在1990年提出的雨水管理理念。其核心是模擬城市開發前的水文環境,恢復因城市過度開發而遭到破壞城市海綿體,在源頭控制並管理雨水,減輕城市排水和處理系統負荷,控制暴雨所產生的徑流和汙染,實現水生態系統對雨水豐儉的調配、凈化和利用的目的。2005年,LID設計理念被美國聯邦政府和各州政府等所認同和采納,這與傳統的灰色基礎設施形成了鮮明對比。 

                  2WSUD理念 

                  WSUD是水敏感城市設計--Water Sustainable Urban Design--的縮寫,是澳大利亞提出的城市水資源管理理念。其強調城市規劃和設計的整體分析,把城市水循環看做是雨水、供水、汙水(中水)三個環節的統一整體,實行一體化管理,它的目標是減少城市化對自然水文環境的影響。 

                  3SUDS排水系統 

                  SUDS是可持續排水系統--Sustainable Urban Drainage Systems--的縮寫,英國為解決傳統排水體制產生的城市內澇、水體汙染和對環境破壞等問題建立了該系統。該系統要求盡可能從源頭上處理雨水徑流和水體汙染,減少城市內澇發生的可能性,同時還要考慮城市汙水與再生水,強調提高雨水等地表水的利用率,保護水資源免於點源與非點源的汙染。 

                  (二)海綿城市的基本內涵 

                  海綿城市(Sponge City)的學術術語為:低影響開發雨水系統構建。海綿是一種形象的表達,從海綿的力學特性角度理解:城市可以像海綿一樣,在降雨的過程中,雨水可以通過吸收、下滲、凈化、存儲等方式,在城市的海綿體中積累起來;幹旱時或者地下水需要補充時,再將存蓄的水釋放出來。從海綿的水分特性理解:城市能夠像海綿一樣壓縮、回彈和恢復,具備充分的彈性,這種彈性其實就是城市應對自然災害和環境變化的適應性,從而減少雨洪災害、提高水資源利用效率、緩解城市缺水問題。 

                  不論是以美國為代表的LID理念,還是澳大利亞的WSUD,還是英國的SUDS管理,或者是日本的泄洪系統和雨水地下存儲系統,值得註意的是,發達國家地廣人稀,土地開發強度較低,綠化率較高,有足夠的空間存量來消納土地開發帶來的徑流增量。我國和發達國家相比,城市開發強度大,人口總量大,水資源缺口大。因此,對發達國家的經驗不能簡單拿來主義,技術路線和實施措施必須符合我國國情。我國海綿城市建設遵循源頭減排、過程控制、系統治理12個字技術路線,主要工程技術措施滲、滯、蓄、凈、用、排”6字方針。 

                  總的來看,海綿城市的核心是減輕城市開發對自然水生態的破壞和幹擾,增強對雨水的管理和利用,“還原”城市水生態的自我調蓄、凈化、存儲能力;更進一步的,從雨水管理向城市中水、城市汙水、城市水資源循環利用綜合管理拓展和延伸,這也應該是海綿城市基本內涵和今後的發展方向。 

                  二、海綿城市建設的幾個關鍵性問題 

                  (一)海綿城市的“熱”與“穩” 

                  201412月財政部發布了《關於開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》,20154月,我國首批16個海綿城市試點名單出爐,河北省遷安市作為唯一的一個縣級市位列其中,20164月,我國第二批14個海綿城市名單公布。從海綿城市建設技術指南發布到第二批試點公布,短短不到兩年的時間,海綿城市吸引了社會的高度關註,海綿城市建設熱潮在全國掀起。但是海綿城市是一項系統性、綜合性、多領域、跨尺度的系統工程,在如此短的實踐內,如此快的推進速度,更需要熱中求穩,把風險和問題降到最小。 

                  (二)正確看待灰色基礎設施建設 

                  傳統的城市開發多以灰色基礎設施為主,我國絕大部分城市都是快排模式,重點強調了“排”的概念,忽視水資源的收儲、凈化和循環利用,對傳統城市開發方式進行升級,建設海綿城市勢在必行。毫無疑問,灰色設施已經不符合城市建設的時代要求,也不符合海綿城市的建設理念和基本內涵。但是不能人為誇大低影響開發的功能和使用範疇,完全否定、忽視灰色基礎設施的作用,一味追求綠色雨水基礎設施是一種不切實際的做法,不僅增加實施難度,還可能拖延建設周期、增加投資甚至根本無法落實。“灰色”和“綠色”不是相互對立的兩種主張,海綿城市必須是一系列綜合方案建設和實施的結果 

                  (三)海綿城市建設錢從何來 

                  財政部2014年年底發布了《關於開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》,通知指出中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定三年,並且按照直轄市6億元/年,省會城市5億元/年,其他城市4億元/年的標準發放。統計數據顯示,海綿城市投資需求約為每平方公裏1億元-1.5億元,根據各地的海綿城市建設規劃,資金需求總量少則幾十億元,多則上百億元,國家財政補貼遠遠不能滿足,PPP模式也是海綿城市建設試點的重要內容。社會資本的具有逐利特性,海綿城市又具有公共產品的特性,如何盈利、如何購買政府服務,即可持續收入問題是PPP模式成功運行的關鍵,所以PPP模式不是簡單的融資渠道,也不是地方政府責任和財政負擔的轉嫁途徑。 

                  (四)擺脫海綿城市的“工程性依賴” 

                  當前,對城市排水系統和雨水管理利用多聚焦於技術層面,並且在具體實施中尚未能擺脫現有治水方式中的“工程性措施”依賴。海綿城市不僅僅是城市排水問題,而是如何恢復城市開發前的自然水文環境,從而實現水資源的合理利用。影響地區水生態系統的因素十分復雜,且各要素之間相互聯系,因此不能就水論水,要以更加宏觀的角度、更高一個層次來研究海綿城市建設。 

                  三、海綿城市建設思路探討 

                  (一)“綠色”與“灰色”並重 

                  傳統的灰色基礎設施有其不可替代的重要作用,要意識到解決城市水資源危機的思路在於回歸水生態系統的自我調控能力,這是一項系統性、綜合的工作。只有實現“地上與地下”、“灰色與綠色”、“源頭與末端”的有機結合才是海綿城市建設的關鍵。 

                  (二)增強PPP模式在海綿城市建設中可操作性 

                  PPP模式在發達國家應用較為廣泛,是一種規範、有效的做法。2014年財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》,這標誌著PPP模式在我的頂層設計已經完成,接下來的關鍵就是如何提高PPP模式的實際操作性。一要不斷創新政府購買方式,鼓勵社會資本向公共基礎設施投資;二是要提高資金投入的競爭性,實現投資主體的多元化;三是要創新政府采購方式,優化采購程序,發揮好政府和市場各自我的比較優勢。 

                  (三)樹立綜合統籌的城市建設新價值觀 

                  一是樹立城市建設“大決策”觀念,奧德姆說過:“小決策是一切問題的根源”。城市水體建設本是自然界中整體水系統的一部分,我們目前的工程與管理體制中,卻把自然水環境分解得支離破碎,由於政府的“短視決策”和區域分割、形態分割的水資源管理方式,導致治水和用水分離、城市和水資源分離、排水和儲水分離、防洪和抗旱分離,因此要樹立“大決策”觀念,統籌城市規劃、土地規劃、生態規劃,實現多規合一。 

                  (四)增強系統思維,擺脫“工程性依賴” 

                  海綿城市是個系統,絕不是“就水談水、就水治水”。只有多層次、全方位、立體構建海綿城市,才能實現城市建設從“表面綠”向“內涵綠”轉變。一是要從思想認識和制度體系上統一和協調。海綿城市是城市管理理念由“治理城市”向“經營城市”的升級,需要全新的城市開發運營、市政建設管理、生態建設等方面的制度、機制與之配套。二是要增強彈性城市(Resilient City)規劃理念。城市的基礎設施建設要留有余地,並為豐富生物種類創造條件,為自然沖擊城市留以緩沖余地。 

                  參考文獻: 

                  [1]俞孔堅,李迪華.“海綿城市理論與實踐[J].城市規劃,2015396. 

                  [2]鹿健.海綿城市建設的內涵意義與途徑[J].山西建築,20159. 

                  [3]田闖.發達國家海綿城市建設經驗及啟示[J].黃河科技大學學報,20159. 

                  [4]仇保興.海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望[J].現代城市,20154. 


                 作者: 中共石家莊市委黨校河北省發展和改革委員會 黃玥 張宇傑 








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